各镇人民政府，区直各部门、各有关单位：

现将《焦岗湖国家湿地公园（芡实种质资源保护区）监督管理实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                          毛集实验区管委办公室

2023年7月27日     

焦岗湖国家湿地公园（芡实种质资源保护区）监督管理实施方案

为认真贯彻落实习近平生态文明思想，进一步加强焦岗湖国家湿地公园（芡实种质资源保护区）保护管理工作，理顺管理机制，提升管理能力，保障焦岗湖国家湿地公园（芡实种质资源保护区）可持续发展，根据《中华人民共和国湿地保护法》《水产种质资源保护区管理办法》等有关法律法规规定，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用，遵循自然规律，认识自然、改善和利用自然相结合，加强原真性和完整性保护，发挥湿地涵养水源、储碳固碳、调节气候、改善环境、维护生物多样性等多种生态功能，力求水产种质资源的永续利用，最大限度地发挥保护区的社会、生态和经济利益。

二、工作目标

全面贯彻落实《2021年中央第三生态环境保护督察组反馈问题》《安徽省2022年长江经济带生态环境警示片》《毛集实验区第三轮安徽省生态环境保护督察反馈问题》反馈问题中涉及的整改任务清单，引以为戒、举一反三，即知即改、立行立改，加强湿地保护监管工作。通过采取强有力的保护、管理措施，达到保护湿地、发展湿地、提升城市整体形象、打造独特城市品牌的目的，使之成为闻名全省的湿地生态科普教育基地、市民生态观赏基地、水上游览基地，并带动周边发展、辐射周边县区，促进人与自然、经济、社会和谐发展。

三、管理方式

根据湿地公园划定的红线范围，现阶段将湿地公园划分为五大功能区进行管理，重点管理区域为生态保育区，该区域面积约21000亩，西起休闲娱乐区西侧边界往南的延伸线，北至休闲娱乐区南侧边界，南至与颍上县县界，东至南（西）湾电管站沿湖岸往南约1.3公里处。按湿地生态系统调配植被，体现自然湿地属性，保护现有林地、植被、水环境，创造良好的湿地生态环境和动植物栖息地。两区中心地带均为重点生态保育范围，原则上不得进入；外围300米范围内可进行科学考察、监测。其他功能区由焦岗湖国家湿地公园管理处按照国家、省、市有关法律、法规和管理办法做好日常管理。芡实水产资源保护区管理按照《水产种子资源保护区管理办法》落实管控。

日常的管理措施：在湿地规划区内沿湿地红线设立界桩、界碑；规划控制区的土地，不得随意改变生态地貌及用途；按照规划要求，建立项目储备库，对项目实行准入管理；符合规划用途的项目必须经焦岗湖国家湿地公园管理处审核、按照程序审批后，方可办理其他行政审批手续。未经审批，发改部门不得为其立项（备案），住建、环保、国土、水务、市场监管等部门不得为其办理相关审批手续。

四、主要措施

各县（区）人民政府（管委会），以科技创新考核得分+加分扣分项得分为考评最终得分；市有关单位考评结果参照省对市科技创新指标考评结果执行。

（一）提高政治站位，切实增强责任感。进一步提高政治站位，坚决扛牢生态文明政治责任，认真学习贯彻习近平生态文明思想，以习近平生态文明思想为指导，深入落实省委省政府、市委市政府关于中央环境保护督察整改的有关要求，研究实施湿地保护（水产种质芡实保护区保护）工作，把推动美丽安徽建设与推动湿地生态保护和高质量发展结合起来，坚定不移走绿色发展道路，持之以恒推进生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型。

（二）明确工作重点，开展问题排查。根据全省统一部署，坚持引以为戒、举一反三，对焦岗湖国家湿地公园管理建设情况进行全面排查，在此基础上建立每月排查制度，做实问题台账，及时发现并依法查处违法行为，限期整改落实。焦岗湖国家湿地公园管理处落实24小时巡护制度，每天下班前完成湿地巡护记录，发现问题及时上报，限期整改。落实包保机制，针对湿地公园内建成的每个湿地板块应明确具体的保护措施和管理主体，切实增强湿地保护的针对性、实效性。结合生态保护红线及河湖管理范围划定等有关规定和要求，按照应保尽保原则，依法将具有保护价值的湿地生态系统纳入自然保护地体系。

（三）坚持保护优先，强化湿地保护管理。强化规划引领，及时修订《焦岗湖国家湿地公园总体规划》（2022-2031）、《焦岗湖国家芡实种质资源保护区规划》（2023-2032）。湿地公园落实分区管控要求，在保障原住居民必要的生产生活行为基础上，湿地公园保育区除开展保护、监测、科学研究等必要的保护管理活动及国家规定的情况外，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动；恢复重建区应当开展培育和恢复湿地的相关活动；合理利用区应当开展以生态展示、科普教育、普法宣传活动为主的宣教活动，可开展不损害湿地生态系统功能的生态体验及管理服务等活动。落实湿地公园评估制度，定期开展湿地公园建设管理状况评估。湿地公园内建设项目应按照湿地公园总体规划书面上报给焦岗湖国家湿地公园管理处并履行报批手续。

（四）强化平台建设，完善一体化湿地监测监管体系。加

快融入“数字江淮”建设，进一步提升湿地巡护监测信息化水平，用好、用足“安徽省林长制综合管理平台、焦岗湖国家级芡实种子资源保护区渔政信息化监控中心”，综合运用“天上看、空中巡、网上报、地上查、水里测”等措施，强化日常监管，提升湿地资源信息化管护能力。建立完善区、镇（处）、村三级联动管护网络，创新湿地保护监管形式，坚持专管与群管结合、人防和技防并重，实行定区域、定人员、定职责、定任务，压实责任、筑牢防线，确保湿地管护无盲区、无死角。对发现的问题及时予以查处和整改，注重立行立改，跟踪问效。建立统一联合执法机制，每半年组织国土、环保、住建、农发、水利、市场监管等部门至少开展一次湿地保护联合执法。定期从湿地面积、植被面积、保护管理状况、水文状况、水质状况、生物多样性监测、外来物种等方面开展湿地监测工作。

（五）综合施策，推进湿地生态系统治理。按照自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的原则，加强湿地修复工作，对破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复湿地功能严重退化的重要湿地，逐步恢复湿地生态功能，增强湿地碳汇功能，维持湿地生态系统健康。聘请高等院校等专家团队，建立焦岗湖湿地保护修复专家库，为湿地保护修复工作提供技术支撑。充分考虑湿地资源禀赋条件和承载能力，因地制宜采取水体治理、地形塑造、植被恢复、动物保护等措施，提高湿地生态系统功能，确保湿地修复更加科学有效。

五、组织保障

（一）强化组织领导。为进一步加强湿地保护管理，全面提升湿地生态环境质量，促进生态文明建设，区工委、区管委决定成立毛集实验区湿地保护管理工作领导小组，主要领导任组长，水务、发改、住建、环保、农发、国土、湿地公园等相关部门为成员。建立完善湿地保护工作联席会议制度，定期召开联席会议，落实法定职责，推进保护管理，做好湿地修复等工作,着力解决湿地保护发展中存在的重点难点问题，保障湿地保护政策落实落地。区绩效办将湿地保护管理工作考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系和林长制改革、河湖长制考核体系，作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。

（二）健全长效机制。湿地公园管理处是湿地保护与管理的具体单位，负责湿地保护、管理、利用、监管、科普、资源监测、日常管护、经营及一般项目的审核、上报等工作。强化湿地资源执法检查，严肃查处各类违法行为，不定期组织开展整改工作“回头看”，避免同类问题再次发生。建立健全长效管理机制，推动整改常态化、制度化、长效化，持续巩固整改成效，严防问题反弹回潮。对发现的问题坚持从严、从快、科学、精准整改，坚持常抓不懈，整改到底。

（三）加大资金投入。区国土、环保、农发、水务等部门要积极争取中央省市预算内投资，强化对湿地保护修复项目支持力度，加强保护修复。区财政要建立以财政投入为主的多元化资金保障制度，保障湿地保护、运行和管理等合理费用支出。积极发展绿色金融，引导鼓励金融和社会资本出资参与湿地保护修复。

（四）加强宣传引导。妥善处理保护管理与当地经济建设及居民生产生活的关系，采取定向扶持、社区共建等方式，促进地区发展与湿地保护相协调。湿地公园管理处要加强湿地保护宣传教育和科学知识普及工作，通过湿地保护日等开展宣传教育活动，增强全社会湿地保护意识。鼓励基层群众性自治组织、社会组织、志愿者开展湿地保护法律法规及相关知识宣传活动，营造全社会保护湿地的良好氛围。